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上海工程建設項目審批制度改革“1.0”到“5.0”的起飛之路


  •   本市工程建設項目審批制度1.0—4.0的改革舉措成果有哪些?
      工程建設項目審批制度改革是轉變政府職能和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要抓手。這項改革涉及部門多、環節多、事項多、時間長(三多一長),各部門法律法規自成體系,數量龐雜,項目規劃建設管理中技術審查和行政審批相互交織,改革推進難度很大。2018年以來,市住房城鄉建設管理委會同市規劃資源局、市發展改革委等近20個市級管理部門、16個區和相關管委會,始終堅持對標最高標準和最好水平,堅持理念、制度和機制創新,持續將改革向縱深推進。
      隨著四輪改革的迭代更新,成效逐漸顯現。在2019年、2020年住建部組織的國家工程建設項目審批制度改革評估中,上海排名全國第一。在2019年、2020年國家發改委組織的國家營商環境評價中,上海始終位列全國標桿城市。同時,上海代表國家全力以赴參與國際競爭,從世行全球2018報告的45分、排名約180位(190個經濟體),提升到2019全球營商環境報告的67分,排名102位,再到2020全球營商環境報告的77分,排名35位,本市建筑許可指標排名和得分實現了兩次大幅飛躍,為中國營商環境便利度提升做出了突出貢獻?!皵底只摵蠈張D、工程招投標交易全過程電子化、施工許可證全程網上辦、基于風險的差別化質量監管模式”等“上海做法”,被國務院辦公廳作為改革樣板在全國復制推廣。目前,本市一般項目全流程審批時間已壓縮至100個工作日以內,以騰訊超算中心、金山樂高樂園等為代表的21600多個各類建設項目充分享受到了改革政策紅利。
      改革推進過程中,市住房城鄉建設管理委牢固秉持“減環節、減時間、減費用、提質量”的總體原則,以優化流程為主攻方向、以改革創新為核心手段、以企業滿意為評判標準,推出了一批有力舉措,形成了一批改革成果。
      一是理念先行,做實“一個中心”。充分借鑒國際先進經濟體“整體政府”理念,確立了“五個一”的改革總體努力目標(即“只登一扇門、只對一扇窗、只遞一套表、只錄一系統、只見一部門”)。其中,最核心的是“一個中心”和“一個系統”的探索實踐。對標新加坡、中國香港等前沿經濟體做法,2019年市區兩級探索建立了社會投資項目審批審查中心,各職能部門派員入駐,實現一站式的咨詢、受理和發證,運行后取得了一定的成效。2020年4月正式發布的《上海市優化營商環境條例》充分肯定了這一制度創新,為此,截至2020年年底,全市社會投資項目審批審查中心全部翻牌為工程建設項目審批審查中心,范圍覆蓋到各類建設項目,在不改變各部門現行審批職能前提下,依托工程建設項目審批管理系統,探索實行聯合會審、聯合監督檢查和綜合竣工驗收等一站式服務模式,力圖進一步發揮審批監管資源整合的體制優勢。目前,各區級中心已納入近90個各類政務服務事項,涵蓋社會投資、國有投資和政府投資等各類工程建設項目,通過審批資源的高度集成,初步實現了企業辦事從找“多個部門”到找“一個中心”的轉變。
      二是搭建平臺,建設“一個系統”。市住房城鄉建設管理委始終堅持以建設全市統一的“工程建設項目審批管理系統”為突破口,實現一網通辦,推動業務流程革命性再造,不斷整合、重構跨部門和跨系統的協同辦事流程,努力打通從政策制定到執行落地的“最后一公里”。目前,審批管理系統已初步完成工程建設領域各類審批、中介服務和市政公用服務事項的全覆蓋,工程建設項目的各類主線和部分輔線事項的申請、受理、審批、發證等實現了全流程網上在線辦理,事項申請受理不受時間和空間的限制,建設工程規劃許可證、施工許可證、竣工驗收合格通知書等審批文件均采用了電子證照,實現了從“企業跑腿”向“數據跑路”轉變。系統已涵蓋市、區兩級管理部門426家,各類項目參建企業33891家,移動端日均使用量達到4千余次,PC端高峰期同時在線人數近千人,總用戶數超6萬。
      三是分類審批,再造審批流程。改變原有“一刀切”的審批模式,將本市社會投資項目劃分為“工業項目”“小型項目”和“其他社會投資項目”,積極推進基于項目類型、規模、技術難度、風險控制等因素的分類審批和分類監管模式,并針對社會投資產業項目,創造性地提出了施工許可和竣工驗收兩階段一站式并聯審批模式,進一步整合審批事項,簡化辦理流程和時限。在鞏固本市社會投資項目審批制度改革成果的基礎上,根據資金來源、土地獲得方式、工程類別等因素,將項目類型劃分為政府投資項目和企業投資項目,將基本流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收等四個審批階段,并分階段確定牽頭部門,按照不同的審批流程、審批時限和審批方式,實現精細化、差別化管理。
      四是多措并舉,精簡審批事項。通過“減、并、放、轉、調”等手段,持續推動權力“瘦身”和“塑形”,通過各審批部門的數據交換,梳理現有不合理不必要的事項,累計取消各類行政審批事項14個,減少各類審批前置條件11個,通過“多圖聯審、多測合一、多驗合一”改革舉措,將26項審批事項合并為3項;調整優化24個事項的審批時序,提高辦理效率和透明度;進一步下放審批權限,鼓勵有條件的審批事項實行同級化辦理;推進轉變管理方式,對于能夠通過事中事后監管糾正且風險可控的審批事項,推行告知承諾制;針對企業反映較突出的各類評估評審、檢驗檢測和測量測繪等中介服務事項存在的環節多、耗時長、費用不透明、壟斷性強等頑癥,會同市相關部門加大精簡規范力度。
      本次5.0改革又有哪些創新突破?
      本市5.0改革方案較之以往,涉及范圍、領域和部門更加廣泛,改革的深度和廣度有了進一步提升。與工程建設項目審批改革直接有關的改革舉措共19項,約占事項總數的10%,并有以下幾個特點:
      一是更加關注改革的系統性和協同性。改革范圍由從項目審批延伸拓展到工程建設全領域,著力提升改革的系統性和配套性。比如建立完善建筑師負責制,探索在全市范圍內民用建筑項目中試點推廣建筑師負責制,探索適應建筑師負責制的審批程序、監管模式和項目管理體系。如下放部分建設工程企業二級專業承包資質審批權限,由區級部門承接。再比如,針對政府投資項目,明確建立公開競爭的招投標環境,探索建立招標計劃提前發布制度,清除招標領域的隱性門檻和壁壘,推進招投標全流程電子化等?! ?/div>
      二是更加注重回應企業關切。5.0方案中,針對社會投資項目中的評估評審和測量測繪等中介服務事項,明確進一步深化區域評估,推進產業園區規劃環評與項目環評聯動,推行投資項目“用地清單制”改革,試行分階段整合測繪測量事項,全面深化“多測合一”和“測算合一”改革。這也是在4年審改推進過程中企業反映比較突出的問題,充分體現了改革的針對性。
      三是更加注重改革舉措的優化完善。5.0方案充分體現精細化管理理念。如開展聯合驗收“一口受理”,優化工程建設項目聯合驗收方式,不再單獨辦理竣工驗收備案,試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收,推行水電氣等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯辦理等。今年,市政府公布的“高效辦成一件事”中,也將水電氣網聯合報裝列入一件事清單,實施重點推進。關于審批中心的職能定位,5.0方案明確要完善中心一站式服務工作體系,進一步提升中心建設能級,由中心作為面對市場主體的唯一渠道,建立前臺一窗收發,后臺聯合會審的管理機制和服務路徑,全面實現“只登一扇門,只對一扇窗,只見一部門”。
      對于接下來開展具體工作有些什么設想?
      營商環境沒有最好、只有更好,沒有完成時、只有進行時。市住房城鄉建設管理委作為本市工程建設項目審批制度改革的牽頭部門,將會同相關部門和各區、管委會一起,只爭朝夕、同心協力,著力打造工程建設領域具有國際競爭力的投資發展環境,全力推動上海固定資產投資和建筑業產值在2022年實現穩中有進,穩中向好,高質量發展。
      一是以創新試點為契機,深入推進5.0改革。積極發揮市工程審改領導小組辦公室的平臺作用,圍繞創新試點改革事項清單,抓緊細化責任分工,明確時間表和路線圖,在努力高標準完成國家“規定動作”的同時,有針對性地做好本市特色“自選動作”,形成本市工程建設領域營商環境改革5.0版改革實施方案,系統有序整體地推進改革工作。
      二是以“一個中心”為依托,不斷提升政府服務效能。持續提升市區審批審查中心的建設和運行管理能級,進一步夯實中心職能,明確由審批審查中心牽頭協調、推進所轄區域內工程建設項目審批和驗收工作;進一步明確功能定位,在一個系統的保障下,推行“在線綜合受理、后臺分類審批、統一系統發證”的管理模式,實現各審批階段“一表申請、一口受理、一網通辦、一次發證、限時完成”的服務機制。依照《條例》規定,由審批中心總牽頭發起并聯審批、聯合檢查、綜合驗收等事項,各職能部門的人員依各自職能統一實施,加強協同聯動,由審批審查中心統一與企業發生互動,從而建成“一套班子”。加強標準化和規范化建設,聚焦企業辦事全流程便利化,通過審批審查中心深化項目協調聯動,打通從政策制定到執行落地的“最后一公里”。
      三是以“一個系統”為核心,加快構建“互聯網+”政務服務。以工程建設項目審批管理系統為核心,加快與各行業部門專業系統之間的數據對接和信息共享。在實現審批服務事項全面接入的基礎上,提升優化既有模塊和新增模塊的系統服務功能,建立系統數據質量檢查和項目辦理進展督辦的管理機制,加快推動數字化政務服務從“能辦”向“好辦、快辦”的轉變。
      四是以企業感受為著力點,提高改革舉措實效性。一方面,在確保疫情可控的前提下,開展線上線下多形式多渠道的宣傳培訓,擴大宣傳知曉面,確保市場主體和窗口服務人員及時了解掌握改革政策的核心內容,及時回應企業辦事中的訴求;另一方面,加強對已出臺政策措施的督查指導和調研評估,不斷完善外部監督考核機制,通過第三方測評、問卷調查、專題座談等多種渠道,廣泛收集社會各方對改革的意見和建議,促使各管理部門主動關注市場需求,形成改革合力。
      下一步,市住房城鄉建設管理委將以市場主體的體驗和關切為出發點,聚焦工程建設項目審批全生命周期管理,精準發力,久久為功,更高水平、更大力度推動本市工程建設領域營商環境水平整體提升。

    來源:上海市住建委
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